一是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的大局。十八大報(bào)告提出了確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大幅度增加居民收入，除了依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，別無它法，具體一點(diǎn)說，就是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力流量計(jì)和盈利能力要增強(qiáng)。
雖然提高個(gè)稅起征點(diǎn)能夠客觀上增加居民收入，但是與翻番目標(biāo)任務(wù)相比，靠個(gè)稅起征點(diǎn)提高增加居民收入可謂杯水車薪。在這種情況下，當(dāng)前稅收改革的重要任務(wù)就是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整來做文章，換句話說推進(jìn)“營改增”改革、消費(fèi)稅改革、資源環(huán)境稅費(fèi)制度改革、降低企業(yè)所得稅稅率改革等改革，上述這些改革對于居民收入增加的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入占比不到7%的個(gè)人所得稅改革。從目前漸進(jìn)式改革的路徑下，經(jīng)濟(jì)界人士和媒體更應(yīng)該關(guān)注大塊頭的“營改增”、消費(fèi)稅等改革，而不能緊盯著“芝麻大小”（從收入來說）的個(gè)稅。孔板流量計(jì)
二是構(gòu)建促進(jìn)社會公平機(jī)制的稅收制度改革大局。十八大報(bào)告指出：加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。準(zhǔn)確理解十八大對財(cái)稅體制改革的布局，其著眼點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，另一個(gè)是社會公平。具體到作為調(diào)節(jié)收入分配制度重要的稅種個(gè)稅來說，應(yīng)在穩(wěn)步推進(jìn)低收入群電磁流量計(jì)體綜合稅負(fù)降低（綜合稅制改革）的情況下，強(qiáng)化個(gè)稅再分配調(diào)節(jié)功能，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會公平。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)再分配調(diào)節(jié)功能，離不開個(gè)稅稅收收入總量的增加。因?yàn)槿魏我粋�(gè)稅種調(diào)控職能的發(fā)揮，必須依賴于具體的稅收收入數(shù)額完成，一個(gè)只有幾百億元收入的稅種是無法承擔(dān)調(diào)控收入分配職能的。這樣，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，或許能夠減輕一小部分中產(chǎn)階級稅收負(fù)擔(dān)（7.7%的工薪階層），但是，一小部分人的收入提高與整個(gè)社會公平和公共服務(wù)均等化改革大局重任相比，孰重孰輕？大家應(yīng)該明白。 |
